主題分類: 公民,企業
組配分類: 專項規劃 發文日期: 2020-04-17
發文機構: 區政府辦 號: 廣府辦字〔2020〕52號
稱: 區政府辦公室關于印發上饒市廣豐區城區生活污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)的通知
詞:

區政府辦公室關于印發上饒市廣豐區城區生活污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)的通知

文章來源: 區政府辦瀏覽量:發表時間:2020-04-17 00:16
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各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),上饒高新區,區直有關單位:

《上饒市廣豐區城區生活污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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上饒市廣豐區城區生活污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)

為深入貫徹習近平生態文明思想,堅決打贏污染防治攻堅戰,推動污水處理設施和整治提升工作提質增效,根據國務院《水污染防治計劃》和《住房和城鄉建設部 生態環境部 發展改革委關于印發城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)的通知》(建城〔2019〕52號)、《省住房和城鄉建設廳 省生態環境廳 省發展和改革委員會關于印發江西省城鎮生活污水處理提質增效三年行動實施方案(2019—2021年)的通知》(贛建城〔2019〕43號)、《上饒市城區生活污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)》饒府辦發[2019]22號有關要求,結合上饒市廣豐區實際,制定本方案。

一、主要目標

到2020年底,城區污水集中處理率達到95%以上。

到2021年底,城區基本無生活污水直排口,基本消除城中村、老舊小區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區,污水處理系統收集效能明顯提升,基本形成污水管網全覆蓋、全收集、全處理的模式。污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度明顯提高。

二、工作任務

(一)加強污水管網排查、規劃編制(修編)工作

1.深入開展和完善雨污水管網普查。進一步深入開展雨污水管網普查工作,在查找和整理已有雨污水管網檔案的基礎上,采取購買服務等方式,進一步完善雨污水管網深度排查。排查主要內容包括:城區建成區(包括主次干道沿線、里弄小巷、住宅小區、單位內部、城中村、城鄉結合部所有區域)的雨污管網以及所有污水提升泵站、沿江沿河排污(水)口。按照“點、線、面、網”網格化排查的方式,分批、分片區對城區雨污水管網、管道接頭處、檢查井、泵站、管段等和沿江、沿河、沿湖城區生活污水排污口進行系統全面排查,重點對老舊小區、城中村、城鄉結合部以及餐飲店、洗車修車、農貿市場的排水排污情況進行徹底排查。其中雨水管網主要排查其混接、錯接污水的情況,污水管道應對照檔案全面復核管徑、標高、完整性。2020年6月底全面完成并上報雨污水管網普查情況。根據排查情況,將城區雨污混接點、污水接管情況、污水去處、污水斷頭管、干支管、新舊管及排污口接駁不到位等重要情況系統梳理,建立欠賬清單,制定改造完善污水管網方案和逐年工程實施計劃,于2020年6月底前將工程建設改造計劃報城區生活污水提質增效行動領導小組辦公室備案。污水管網建設改造實施方案和工程建設計劃要重點解決雨污分流改造和生活污水納管處理,明確污水管網建設和改造項目清單,明確責任單位、責任人、投資計劃和完成時限,限期整改。對于排查發現無主的污水管段或設施,穩步推進確權和權屬移交工作。居民小區、公共建筑及企事業單位內部等非市政污水管網排查工作,由設施權屬單位或物業代管單位及有關主管部門建立排查機制,逐步完成建筑用地紅線內管網混接錯接排查與改造。(牽頭單位:區城管局;責任單位:上饒高新區、區住建局、自然資源局、生態環境局、水利局、交通局、衛健委、永豐街道、蘆林街道、豐溪街道、下溪街道、大石街道、區月兔集團、城投集團,廣投集團,市政集團,農墾集團、旅投集團)

2.完成排水排污專項規劃編制(修編)。結合雨污管網普查工作,同步組織對城區排水排污專項規劃進行編制、報批。排水排污專項規劃要堅持與城市總體規劃、地下管線綜合規劃相統籌,合理確定城區生活污水處理設施建設和改造規模、總體布局,要明確老舊城區、城中村、城鄉結合部污水管網建設用地規模。對人口密度大的區域、城中村等,要嚴格控制人口和企事業單位入駐,避免因排水量激增導致現有污水收集處理設施超負荷。編制工作于2020年6月底完成。(牽頭單位:區城管局;責任單位:上饒高新區、區自然資源局、住建局、生態環境局、水利局、交通局、衛健委、永豐街道、蘆林街道、豐溪街道、下溪街道、大石街道、區月兔集團、城投集團,廣投集團,市政集團,農墾集團、旅投集團)

(二)加快污水管網、污水處理設施建設和改造

1.大力推進生活污水管網建設和改造。城市新區、新建改造道路(含里弄小巷)的管網均實行雨污分流。老城區要堅持從主次干道管網完善、老城區雨污分流改造、小區周邊支路管網完善、城中村及城鄉結合部污水收集、市場餐飲洗車行業污水收集、沿河截污管網補充等五個環節入手,推進生活污水管網建設和改造。要全面推進市政老舊污水管網改造、破損修復和市政雨污水管道混接錯接、清污分流改造。對雨污混接、錯接的管道,按照雨污分流原則進行整改;對于倒坡、破損、下沉、堵塞、無法疏通的管道,以及破損滲漏的檢查井,要進行修復或翻建。要全面推進城中村、城鄉結合部和老舊小區的污水管網建設,消除管網覆蓋的空白區。其中居住小區要結合正在進行的老舊小區改造,把雨污分流、管網建設作為基本改造內容,提前做好規劃設計,科學進行改造。規劃2年內拆遷的區塊,可以采用臨時截污收集設施。要對城區所有污水提升泵站和所有沿江沿河排污(水)口在全面排查的基礎上,有針對性采取工程性的截污措施。要積極推進單位實施內部混接改造,將混接、錯接的生活污水接入市政污水管網。(牽頭單位:區城管局;責任單位:上饒高新區、區住建局、生態環境局、水利局、交通局、衛健委、農業農村局、永豐街道、蘆林街道、豐溪街道、下溪街道、大石街道、月兔集團、城投集團,廣投集團,市政集團,農墾集團、旅投集團)

2.積極推進生活污水處理設施建設。論證現有生活污水處理廠規模是否趨于飽和或能力不足,如果已經趨于飽和或能力不足在2021年前補齊處理能力不足的短板;核實污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度是否會經常性低于100mg/L,如果會經常性低于100mg/L,在2020年底前制定系統化整治方案,明確整治目標和措施。加快城區污水處理廠一級A提標改造,確保在2020年底前完成。穩步推進城區污水再生利用及污泥處理處置設施建設,科學確定污泥處理處置工藝,不斷提高污泥處理處置能力和水平,按照資源節約循環利用要求,原則上工業用水要使用再生用水。(牽頭單位:區城管局;責任單位:上饒高新區、區自然資源局、住建局、生態環境局、水利局、衛健委、廣投集團)

3.開展重點行業和重點區域的污染源整治攻堅行動。重點對餐飲、醫院、洗車修車、農貿市場、住宅小區、污水提升泵站、沿江沿河沿湖排污(水)口周邊等行業和區域的排污情況進行整治。餐飲業餐廚污水應經隔油池初處理達標后排入市政污水管網;醫療廢水排放是否經過預處理和深度處理達標后排入市政污水管網;洗車業污廢水應經過沉淀等初處理達標后排入市政污水管網;修車業必須徹底做好汽修油污收集,在去除油污并經初處理達標后排入市政污水管網;農貿市場污水、沖洗廢水應全部收集進入污水管網;餐飲排煙不得接入市政雨水管道。對所有居民生活區、商業區進行雨污分流,建筑物只有屋頂雨水可以進入雨水系統,其他室內用水排水應全部進入污水系統;嚴禁生活污水、廚房污廢水錯接進入雨水管道;小區雨污水管道應徹底分流,嚴禁混接;小區、單位化糞池應半年清淤一次以上。對所有污水提升泵站、沿江沿河排污(水)口要逐一排查,找準污染原因,集中進行攻堅。特別要做好沿河、沿湖截污管道及檢查井、閥門與管道接頭處的缺陷修復,實現污水管網系統連通成網,排水暢通,污水應收盡收,確保生活污水不直排江河。(責任單位:上饒高新區,區城管局、住建局、生態環境局、水利局、商務局、市管局、交通局、衛健委、農業農村局、月兔集團、城投集團,廣投集團,區市政集團,農墾集團、旅投集團)

4.加強污水管網及污水處理設施建設改造質量管控。嚴把管材選用關,禁止使用偽劣管材,保障優質管材的使用;嚴把排水設施工程質量關,確保工程施工質量,嚴格執行工程建設相關標準規范,確保管道接口嚴密、管道基礎和回填土密實;嚴格進行閉水試驗、竣工驗收和工程移交,未達到國家相關規范標準要求的,不得交付使用;嚴格排水管道養護、檢測與修復質量管理,確保運行高效。按照質量終身責任追究要求,強化設計、施工、監理等從業信用體系建設,推行建筑市場主體黑名單制度。(責任單位:上饒高新區,區城管局、住建局、水利局、市管局、交通局、衛健委、月兔集團、城投集團,廣投集團,市政集團,農墾集團、區旅投集團)

(三)健全排水管理長效機制

1.健全污水接入服務和管理。建立健全生活污水應接盡接制度。市政污水管網覆蓋范圍內的居住小區和公共建筑(含酒店、醫院、商業綜合體、辦公樓等)生活污水應依法規范入市污水管網,嚴禁雨污混接錯接;嚴禁小區或單位內部雨污混接或錯接到市政排水管網,嚴禁污水直排。自然資源局在依法核發建設用地規劃許可證時,應當就排水設計方案征求城區排水部門意見,建設單位應當按照排水設計方案建設連接管網等設施。排水部門要制定實施細則,優化接入服務。新建居民小區或公共建筑排水未接入市政污水管網的,不得交付使用。建立健全“小散亂”規范管理制度。整治沿街經營性單位和個體工商戶污水直排,結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理建立聯合執法監督機制,督促整改。建立健全市政管網私搭亂接溯源執法制度。嚴禁在市政排水管網上私搭亂接,杜絕工業企業通過雨水口、雨水管網違法排污。區生態環境局要會同相關部門強化溯源追查和執法,建立常態化工作機制。(責任單位:上饒高新區,區城管局、自然資源局、住建局、生態環境局、水利局、市管局、交通局、衛健委、農業農村局、月兔集團、城投集團,廣投集團,市政集團,農墾集團、旅投集團)

2.規范工業企業排水管理。工業園區應當按規定建設污水集中處理設施,要組織對排入市政污水收集設施的工業企業進行排查并進行評估,經評估認定污染物不能被城區污水處理廠有效處理或可能影響城區污水處理廠出水穩定達標的,要限期退出;經評估可繼續接入污水管網的,工業企業應該依法取得排污許可。工業企業排污許可內容、污水排入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應該向社會公示,接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監督。要建立完善生態環境、城管部門執法聯動機制,加強對接入市政管網的工業企業以及餐飲、洗車等生產經營性單位的監管,依法處罰超排、偷排等違法行為。(牽頭單位:區生態環境局,責任單位:上饒高新區,區城管局、發改委、工信局、科技局、商務局)

3.防治河湖水、施工降水進入污水管網。水利部門會同生態環境部門、城管、住建部門開展入河湖污口標高排查,合理控制和降低水體水位,不得違反排水規律抬高地表水體水位,防止河湖水倒灌進入市政排水系統。要逐步實施沿水體敷設的截污干管上岸改造。施工降水或基坑排水排入市政管網的,應納入污水排入排水管網許可管理,明確排水接口位置和去向,避免最終排入生活污水處理廠。鼓勵通過架設臨時地上管道方式將水質較好的基坑排水直接利用或用于河道補水。(牽頭單位:區水利局,責任單位:上饒高新區,區城管局、自然資源局、住建局、生態環境局、月兔集團、城投集團,廣投集團,市政集團,農墾集團、區旅投集團)

4.加強排水許可管理。要根據國務院《城鎮排水與污水處理條例》、住房和城鄉建設部《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》和《江西省環境污染防治條例》規定,在有市政排污管網處興辦飲食、車輛清洗等服務業,其排放污水設施必須與市政排污管網相連接。對從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶,全面實施污水排入排水管網的許可管理,對新建、擴建、改建項目,未取得排水許可證的,不予規劃條件核實和竣工驗收;對新辦餐飲、洗車等服務企業,應在開業前完成排水許可證辦理,否則根據《江西省環境污染防治條例》《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》等規定依法處理;對已建項目或在營餐飲、洗車洗滌、賓館服務業,要認真對照摸排清單,制定計劃措施,確保2020年6月底前全部補辦完成,逾期未辦理的,根據《江西省環境污染防治條例》《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》等規定依法處理。同時,根據《江西省環境污染防治條例》第十六條“各級環保部門應當加強對主要河流水質的監控,定期進行水質監測”,要加強排水許可執法,定期對排水許可行為開展檢查,堅決查處違法行為。(責任單位:上饒高新區,區城管局、自然資源局、住建局、生態環境局、水利局、市管局、交通局、衛健委、農業農村局、月兔集團、城投集團,廣投集團,市政集團,農墾集團、旅投集團)

5.加強排水管網和污水處理設施的維護管理。一是加強源頭管控。以屬地街道辦事處為單位,實施網格化監管,對每條街巷、每個小區排水戶的名稱、性質、用水量、環保設施建設運營情況、污水接入管網情況等進行核查并建檔,對所有排污單位接入污水管網的接入口要建立GPS定位并確認建檔。對轄區內所有餐飲、洗車洗滌、學校醫院、賓館服務業單位進行建檔登記,內容包括單位名稱、具體位置(道路名稱及門牌號)、單位性質、用水量、化糞池或隔油池配套情況、污水接入管網情況、排水口位置、是否已辦理排污許可證等,于2020年6月底完成,匯總后報區生活污水提質增效行動領導小組辦公室。二是建立污水管網常態化運行維護。根據不同城區、不同管徑的維護要求,應網格化劃分養護片區,制定污水管網、提升泵站年度養護計劃。污水管網、提升泵站等公共設施要整合現有養護隊伍力量,健全專業化的養護機構,配備專業人員和設備。鼓勵引入市場化機制,通過政府購買服務等方式,引入有規模的大型企業進行專業化養護管理。鼓勵有條件小區定期對污水管網進行清淤、檢漏以及養護。全面提高養護管理水平。排水管網運營主體要嚴格按照相關標準定額實施運行維護,根據管網特點、規模服務范圍等因素確定人員配置和資金保障。落實排水管網期性檢測評估制度,逐步建立以5-10年為一個排查周期的長效機制。三是積極推進“廠—網—受納水體”一體專業化運行維護。探索推行污水處理廠、市政污水管網與受納水體聯動的“廠—網—受納水體”一體化、專業化運行維護,保障生活污水收集處理設施的系統性和完整性。實行“廠—網—受納水體”一體打包運作的,建立與污水處理廠進水濃度、進水水量、污水直排整治掛鉤的運營服務費核撥機制,建立按照效果確定支付比例、獎懲并舉的付費機制,并逐步將水環境質量改善、公眾滿意度等作為政府按效付費的重要參考依據。四是建立完善排水管網信息管理機制。各地要在排水管網普查和對排水管網調查評估的基礎上,依法建立完善市政排水管網地理信息系統(GIS),實現管網信息化、賬冊化管理。要建立和完善基于GIS系統的動態更新機制,強化信息系統的動態管理,及時根據管網建設改造情況實施系統的動態更新,確保信息管理系統的時效性和有效性。(責任單位:上饒高新區,區財政局、城管局、自然資源局、住建局、生態環境局、水利局、市管局、衛健委、永豐街道、蘆林街道、豐溪街道、下溪街道、大石街道、廣投集團,市政集團)

三、保障措施

(一)強化組織領導。為確保城區生活污水處理提質增效行動順利推進,成立上饒市廣豐區城區生活污水處理提質增效行動領導小組,由區政府分管領導擔任組長,領導小組辦公室設在區城管局(領導小組成員名單附后)。

(二)嚴格責任落實。城區生活污水處理提質增效行動領導小組對城區污水處理提質增效工作負總責,城管、生態環境、發改、住建、自然資源、水利、財政、市管、交通、各街道辦事處等部門及相關企業按照各部門職責各負其責,齊抓共管。

區城管局:負責城區污水處理提質增效行動的調度、協調工作,以及接管范圍內主次干道城市污水管網的改造和養護,負責污水處理設施的新建、改造工作,負責污水管網排查、規劃編制(修編)、排水排污專項規劃編制(修編)牽頭工作;

區生態環境局:負責項目環評審批、沿河沿湖排水(污)口的監督管理、工業污水排放管理和城市生活污水處理廠出口水質監督管理;

區發改委:負責污水管網、污水處理設施項目的立項審批,會同相關部門積極爭取上級資金支持;

區住建局:負責協助管網普查、規劃編制(修編),負責重點工程項目配套管網建設推進工作及指導督促住宅小區特別是老舊小區雨污水管網建設和改造工作;

區自然資源局:負責協助排水排污專項規劃編制或修編、污水管網及污水處理設施項目規劃審批、建設用地報批;

區水利局:負責防治河湖水、施工降水進入污水管網,做好沿江沿河沿湖排澇站的監督管理,防止污水進入江、河、湖;

區市管局:負責餐飲店、農貿市場污水亂排亂放整治;

區交通局:負責公路、水路交通基礎設施污水亂排亂放整治;

區衛健委:負責醫院、醫療衛生企業事業單位污水亂排亂放整治;

區農業農村局:負責生豬屠宰管理企業等污水亂排亂放整治;

區工信局:負責協助相關單位對工業企業污水亂排亂放整治;

區科技局:負責協助相關單位對高新技術企業、科技示范園污水亂排亂放整治;

區商務局:負責再生資源回收中心等污水亂排亂放整治;

區財政局:負責加大財政支持力度,指導各地做好項目資金統籌和專項資金使用監管;

區審計局:負責審計項目資金合規、合法及使用監管;

區城管綜合執法大隊:負責洗車、修車行業亂排污水整治;

區城投集團:負責承建的部分污水管網,配合雨污水管網普查工作,提供各承建項目雨污水管網設計圖、竣工圖與疏通檢測報告等。

區廣投集團:負責承建的部分污水管網,配合雨污水管網普查工作,提供各承建項目雨污水管網設計圖、竣工圖與疏通檢測報告等。

區月兔集團:負責承建的部分污水管網,配合雨污水管網普查工作,提供各承建項目雨污水管網設計圖、竣工圖與疏通檢測報告等。

區市政集團:負責承建的部分污水管網,配合雨污水管網普查工作,提供各承建項目雨污水管網設計圖、竣工圖與疏通檢測報告等。

區農墾集團:負責承建的部分污水管網,配合雨污水管網普查工作,提供各承建項目雨污水管網設計圖、竣工圖與疏通檢測報告等。

區旅投集團:負責承建的部分污水管網,配合雨污水管網普查工作,提供各承建項目雨污水管網設計圖、竣工圖與疏通檢測報告等。

上饒高新區:協助負責產業園區內直管的主次干道(含里弄小巷、居住小區、各類市場、城中村等)的污水管網及污水處理設施的建設、建造和維護任務,配合雨污水管網普查工作。

永豐街道、豐溪街道、蘆林街道、下溪街道、大石街道:按照轄區范圍負責配合落實好污水管網及污水處理設施的建設、改造和維護任務,配合雨污水管網普查工作。

(三)加快項目實施。根據目標任務,落實具體項目,與小流域整治、水環境綜合整治等生態生態環境項目統籌考慮。采取“集中協調”和“并聯審批”等辦法,盡可能簡化項目審批前置條件和征地、規劃、環評、立項等審批環節,縮短前期工作時限,加快項目落地實施。

(四)加大資金保障。區財政部門要統籌安排好城區污水管網和污水處理設施的新、改造工程項目資金和日常養護經費。污水處理費要專項用于污水管網建設改造和污水處理設施運行。要創新融資模式,鼓勵按流域或區域梳理整合污水管網建設改造,采用PPP模式等,引入專業化公司進行建設及后期養護管理,或者采用政府購買服務方式,委托專業化公司開展污水管網和河道整治養護管理。

(五)加強工作調度。建立每月工作調度機制,各部門、各單位要分別明確一名熟悉業務、責任心強的工作人員,專門負責收集、匯總、報送本單位所有污水管網及污水處理設施建設改造資料臺賬和進展情況,每月28日前將相關資料臺賬(含數據)報送至區城區生活污水提質增效行動領導小組辦公室。所有報送的資料、數據要實事求是、精準精確。領導小組辦公室將定期通報有關情況。

(六)強化考核問責。將城區生活污水提質增效行動納入經濟社會發展巡查和生態環境保護工作目標責任制考核,與城市功能品質提升、城鄉環境綜合整治、老舊小區改造、里弄小巷改造提升緊密結合起來。對工作落實不到位的,推進力度不大、進展緩慢的將給予通報或約談,并按照相關規定進行問責。

附件:上饒市廣豐區城區生活污水處理提質增效行動領導小組成員名單


附件

上饒市廣豐區城區生活污水處理提質增效行動領導小組成員名單

組  長:張軍華   副區長

副組長:劉金林   區城管局局長

余雪華   區生態環境局局長

潘劍波  區住建局局長

周幸樂   區自然資源局局長

鄭小軍   上饒高新區管委會副主任

成  員:李水根   區發改委副主任

付師東   區城管局副局長

鄭道貴   區住建局主任科員

呂學雄   區生態環境局副局長

吳云軍   區財政局黨委委員

潘伊軍   區審計局副局長

陳地峻   區水利局副局長

周曉輝   區交通局黨組成員

徐書炎   區衛健委黨組成員

王協強   區農業農村局副局長

李健鴻   區工信局副局長

程健斌   區科技局副局長

劉  曉   區商務局副局長

傅學明   區市管局黨組成員

黃義溪   區自然資源局黨組成員

郭學發   上饒高新區規劃建設局局長

陳海軍   區城管局黨組成員

阮學德   區月兔集團總工程師

付祥國   區城投集團財務總監

紀  敏   區廣投集團副總經理

祝浩榮   區市政集團副總經理

王文錫   區農墾集團副總經理

俞大宗   區旅投集團總經理助理

陳國輝   區交投集團副總經理

鄭理瑞   永豐街道人大工委主任

吳志強   豐溪街道黨工委副書記

蘇許軍   蘆林街道黨工委副書記

邵接宗   下溪街道黨工委副書記

周  磊   大石街道黨工委副書記

領導小組下設辦公室,辦公室設在區城管局,辦公室主任由區城管局局長劉金林兼任,副主任由區城管局副局長付師東兼任。辦公室成員從區城管局、區住建局、區自然資源局、區生態環境局等單位抽調組成,實行集中辦公。領導小組辦公室主要負責城區污水處理提質增效行動的調度、協調、督導、考核工作。

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